各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局，陜西、黑龍江、四川、海南測(cè)繪地理信息局，部機(jī)關(guān)各司局，部有關(guān)直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)守土地管理紅線底線，嚴(yán)格保護(hù)耕地，夯實(shí)糧食安全根基，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《自然資源部關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕258號(hào)）并結(jié)合《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2024年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕44號(hào)）有關(guān)要求，部決定部署開(kāi)展2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　通過(guò)部署開(kāi)展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，依法嚴(yán)肅查處非農(nóng)化建設(shè)違法占用耕地問(wèn)題，尤其是違反國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線問(wèn)題，指導(dǎo)督促地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，筑牢糧食安全根基?？茖W(xué)評(píng)估區(qū)域耕地管理秩序，為省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核提供支撐。

　　二、工作程序和時(shí)間安排

　?。ㄒ唬┖侠碇贫?biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，有序組織開(kāi)展工作

　　1.圖斑來(lái)源。繼續(xù)落實(shí)部關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作有關(guān)要求，優(yōu)化衛(wèi)片監(jiān)測(cè)工作，季度監(jiān)測(cè)圖斑下發(fā)各地，輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早處置，不需要向部反饋核實(shí)舉證信息。年度監(jiān)測(cè)與國(guó)土變更調(diào)查相銜接，按照年度國(guó)土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)工作進(jìn)度，一次性下發(fā)圖斑，將縣級(jí)自然資源主管部門(mén)調(diào)查機(jī)構(gòu)確定的農(nóng)用地和未利用地變更為新增建設(shè)用地圖斑作為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，由地方一次性核查舉證。

　　2.套合地類(lèi)及管理信息。圖斑涉及占用地類(lèi)信息使用年度國(guó)土變更調(diào)查套合結(jié)果，“三區(qū)三線”使用部批復(fù)認(rèn)定的最新成果，圖斑相關(guān)用地審批信息使用部審批備案庫(kù)中的信息進(jìn)行套合認(rèn)定。

　　3.依法依規(guī)開(kāi)展合法性判定。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作聚焦新增建設(shè)用地的合法性判定，即對(duì)年度國(guó)土變更調(diào)查中變更為新增建設(shè)用地的地塊進(jìn)行合法性判定。對(duì)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，但在2025年2月15日（成果上報(bào)截止日期）前未辦理的地塊，判定為新增違法用地（其中違法占用的耕地納入問(wèn)責(zé)計(jì)算范圍）。判定標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)參照《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則（2023年修訂）》（自然資辦函〔2023〕337號(hào)）執(zhí)行。

　　4.使用統(tǒng)一平臺(tái)一次性填報(bào)舉證信息。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法信息填報(bào)工作在“國(guó)土調(diào)查云-2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法模塊”開(kāi)展，按照《2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作操作規(guī)程》（另行發(fā)送）進(jìn)行登錄填報(bào)。如涉及圖斑分割，只需對(duì)面積分割填報(bào)，不需要進(jìn)行矢量分割，分割后無(wú)需再次舉證，可直接使用年度國(guó)土變更調(diào)查拍攝并上傳的照片、視頻等舉證資料。對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)日常發(fā)現(xiàn)的新增“非農(nóng)化”違法問(wèn)題圖斑，統(tǒng)一交由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)調(diào)查機(jī)構(gòu)先納入自主新增建設(shè)用地圖斑，然后再由執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展合法性判定工作。使用省級(jí)自主平臺(tái)填報(bào)舉證信息的，要加強(qiáng)與部填報(bào)平臺(tái)的對(duì)接，按時(shí)完成數(shù)據(jù)匯交工作。

　　（二）地方組織填報(bào)審核，準(zhǔn)確判定圖斑性質(zhì)

　　1.組織開(kāi)展圖斑填報(bào)、審核工作。地方自然資源主管部門(mén)對(duì)本級(jí)圖斑合法性判定結(jié)果及審核把關(guān)結(jié)果負(fù)直接責(zé)任?？h級(jí)自然資源主管部門(mén)是開(kāi)展圖斑合法性判定的主體，對(duì)判定結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。市級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)上報(bào)的合法性判定結(jié)果審核把關(guān)。省級(jí)對(duì)市、縣上報(bào)的合法性判定結(jié)果進(jìn)行最終審核，并對(duì)本地區(qū)數(shù)據(jù)成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

　　對(duì)涉及違法占用耕地的地塊，須同時(shí)判定“是否屬于新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題”。涉及特殊用地的，省級(jí)自然資源主管部門(mén)要在2025年3月底前以機(jī)要件方式單獨(dú)上報(bào)。

　　2.年度土地衛(wèi)片執(zhí)法判定結(jié)果與年度國(guó)土變更調(diào)查成果做好銜接。地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要與調(diào)查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，按照統(tǒng)一的工作節(jié)奏上報(bào)成果數(shù)據(jù)，并對(duì)報(bào)送成果數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法判定結(jié)果要與年度國(guó)土變更調(diào)查成果銜接好、互相印證。新增建設(shè)用地認(rèn)定結(jié)果以年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，違法占用耕地拆除復(fù)耕的標(biāo)準(zhǔn)要落實(shí)好與年度國(guó)土變更調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)保持一致的要求。

　　3.統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)上報(bào)，成果納入兩項(xiàng)考核。2025年2月15日（成果上報(bào)截止日期）前，年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果會(huì)同年度國(guó)土變更調(diào)查“一上”數(shù)據(jù)一并報(bào)部。地方填報(bào)的年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果直接用于省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。

　?。ㄈ┎樘庍`法用地行為，納入持續(xù)監(jiān)管

　　1.嚴(yán)肅查處違法用地行為。要采取針對(duì)性整改措施，進(jìn)一步壓實(shí)地方耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法占用耕地問(wèn)題，防止“占而不補(bǔ)”，推動(dòng)落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡。要密切關(guān)注耕地和生態(tài)保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制明確的侵占耕地挖湖造景、違建別墅、“大棚房”、“文旅古鎮(zhèn)”、占用耕地傾倒建筑垃圾、違法占耕地和生態(tài)保護(hù)紅線建公墓等各類(lèi)重大違法違規(guī)情形，對(duì)經(jīng)判定確實(shí)存在違法行為的，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處。要結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)巡查、鐵塔視頻等方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕平時(shí)不監(jiān)管、年底突擊整改的情況。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要公正文明執(zhí)法，不得以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，不得以權(quán)謀私、吃拿卡要。要制定并嚴(yán)格按規(guī)定行使行政處罰裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)防出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行政權(quán)力濫用行為。不得確定不切實(shí)際的目標(biāo)，搞形式主義，增加基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁簡(jiǎn)單化，“一刀切”。部下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑是通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)判讀反映的地表變化情況，各級(jí)自然資源主管部門(mén)不得將其直接作為行政處罰的依據(jù)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，經(jīng)實(shí)地核查后，依據(jù)事實(shí)，按照法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行處置，不得搞“唯技術(shù)論”。

　　2.違法圖斑納入持續(xù)監(jiān)管。對(duì)年度內(nèi)違法占用耕地未查處整改到位的圖斑，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)衛(wèi)片執(zhí)法存量違法占用耕地問(wèn)題整改的通知》要求納入存量問(wèn)題持續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)只管新增、不理舊賬的局面，整改情況按規(guī)定納入省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。

　?。ㄋ模┙M織內(nèi)外業(yè)抽查，分類(lèi)處置重大問(wèn)題

　　1.內(nèi)業(yè)抽查審核。部組織有關(guān)技術(shù)支撐單位采用內(nèi)業(yè)抽查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查的方式，對(duì)省級(jí)上報(bào)的年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果開(kāi)展抽查，重點(diǎn)抽查合法性判定的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的合法性判定錯(cuò)誤圖斑，要退回地方糾正后逐級(jí)審核上報(bào)，部將組織復(fù)核。

　　2.外業(yè)核實(shí)抽查。部組織有關(guān)技術(shù)支撐單位重點(diǎn)對(duì)內(nèi)業(yè)審核發(fā)現(xiàn)的疑似違法違規(guī)占用耕地、永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線面積較大的圖斑等問(wèn)題開(kāi)展外業(yè)核實(shí)抽查，進(jìn)一步檢驗(yàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。部繼續(xù)組織開(kāi)展第三方監(jiān)督工作，推進(jìn)相關(guān)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

　　3.嚴(yán)肅處置發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假等問(wèn)題，部將采取立案查處、掛牌督辦、公開(kāi)通報(bào)等措施嚴(yán)肅處理，相關(guān)結(jié)果抄送中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展年度評(píng)估，嚴(yán)肅移交問(wèn)責(zé)

　　嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《問(wèn)責(zé)計(jì)算方法》（見(jiàn)附件）對(duì)地方年度耕地管理秩序開(kāi)展評(píng)估，并按規(guī)定向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問(wèn)題線索。

　　地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要高度重視年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，主動(dòng)向同級(jí)黨委和政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障人員和所需必要經(jīng)費(fèi)等。要精心組織、認(rèn)真研究部署本轄區(qū)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，并按“三管三必須”的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)要求。

自然資源部辦公廳

2024年10月25日

附件  :

• 問(wèn)責(zé)計(jì)算方法.doc